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政府工作报告提出:办好公平优质教育

时间:2017-06-07 12:02  来源:未知  作者:  admin

情况通报

 

第30期

12月2日,省人力资源和社会保障厅召开厅系统社保工作汇报会。省委组织部副部长、厅长庞波出席会议并作讲话。现将庞波厅长的讲话印发,请各市、州人力资源和社会保障局,厅各处室、各单位结合实际贯彻落实,切实做好各项工作。

开拓创新奋发进取

 

努力推进新时期社会保险事业新发展

 

————在厅系统社保工作汇报会上的讲话

省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长    庞波

(2010年12月2日)

同志们:
    刚才,厅系统社会保险业务的相关处汇报了今年重点工作的完成情况,并对明年的工作提出了建议。玉龙同志谈了明年社会保险工作的基本思路。我都赞同。在总结回顾“十一五”成绩,研究谋划“十二五”工作的关键时刻,召集这次会议很有必要,对于我们统一思想、明确重点,确保“十二五”开好头、起好步具有十分重要的意义。近年来,在省委省政府的正确领导下,全省社会保险工作紧紧围绕全省经济社会发展的大局,着力推动制度建设,着力扩大覆盖范围,着力提高待遇水平,着力增强服务能力,着力解决历史遗留问题,实现了参保人群由少到多、覆盖范围由城到乡、待遇水平由低到高、支撑能力由弱到强的历史性转变,为保障和改善民生,推动全省经济社会又好又快发展发挥了积极作用,也为推进今后五年社会保险事业新的发展打下了坚实的基础。取得这些成绩,与厅领导班子的坚强领导和全厅各处室的大力支持分不开,同时更是厅机关社保业务处、省社保中心努力工作、开拓创新的结果。对社会保险工作取得的成绩,我代表班子在多次会议上都作了充分的肯定,这里就不多讲了。下面,我结合实际,主要讲三点意见。
    一、顺应新形势,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系
    “十二五”时期是社会保险事业加快发展的重要战略机遇期和关键阶段。我们要坚持用时代发展的要求审视工作,正确把握改革创新的着力点,更好地围绕中心、服务大局,顺应人民群众的新期盼。
    一是加快转变经济发展方式对社会保障工作提出了新的要求。党的十七大明确提出,“实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,进一步明确制定“十二五”规划必须“以科学发展为主题”,“以加快转变经济发展方式为主线”,强调了加快转变经济发展方式的“五个坚持"的基本要求,其中要“坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”,对包括“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”在内的各项民生工作进行了深刻的阐述。可见,社会保障工作在经济社会建设大局中的地位和作用越来越重要,越来越凸显。这就对社会保障工作提出了新的更高的要求,我们务必要增强做好社会保障工作的历史责任感。
    二是全面建设小康社会对社会保障工作提出了新的要求。党的十七大明确提出要“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”,强调到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立.人人享有基本生活保障”。党的十七届五中全会通过的《建议》又对全面建设小康社会进行了科学的规划。到2020年实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”的奋斗目标,需要我们踏踏实实地走好“十一五”、“十二五”、“十三五”三步。“十一五”的主要目标我们已基本实现,“十二五"是实现总体目标非常关键的一步,有承上启下的重要作用,既要以“十一五”为基础,继承和深化“十一五”开创的工作,又要开拓创新,推进工作新发展,为“十三五”全面实现奋斗目标打下坚实的基础。可见,抓好“十二五”时期的社会保障工作,对推进社会保障事业又好又快发展,全面实现奋斗目标,具有重要意义,我们务必要增强做好社会保障工作的历史紧迫感。
    三是我省经济社会实现跨越式发展对社会保障工作提出了新的要求。省委十一届十次全委扩大会议提出了“十二五”时期全省经济社会实现跨越式发展的奋斗目标,将就业、社会保障、人才工作列入了跨越式发展的重要内容,明确强调要加快推进统筹城乡的社会保障体系建设,扩大覆盖范围,力争“十二五”期间在提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。这为我们实现“十二五”时期社会保障工作的跨越式发展指明方向,提供了强大动力。完成好这一沉甸甸的重任,必将为实现全省经济社会跨越式发展作出应有的积极贡献,我们务必要增强做好社会保障工作的历史荣誉感。
    四是《社会保险法》的颁布和实施对社会保障工作提出了新的要求。今年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。《社会保险法》是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律,是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布实施,是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》以维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。使公民共享发展成果,促进社会和谐稳定为宗旨,把党关于建立健全社会保障体系的一系列重大决策和战略部署转化为长期、稳定的国家法律制度安排,标志着社会保险体系建设全面走上法制化轨道,是我国社会保险事业发展史上具有里程碑意义的大事。《社会保险法》的实施为做好社会保障工作提供了有力的法律依据。当前,我们要掀起学习、宣传《社会保险法》的高潮,加紧进行各项规章制度和政策措施的修改完善,维护法规政策的统一。今后我们的每一项工作都要在法律规定下开展,我们肩负着神圣而又严肃的职责。对此,我们务必要增强做好社会保障工作的历史使命感。
    面对新形势新任务新要求,当前和今后一个时期,要认真研究社会保障体系建设面临的四个重大课题。
    一是人人享有基本生活保障的问题。在社会保障体系建设、制度安排、政策措施制定等各个方面,要把“人人享有”作为优先目标,实现统筹城乡的人人享有,充分体现社会保障的“普惠”原则。这就要求各项社会保险制度要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,切实维护所有公民依法参加社会保险和享受社会保险待遇的权益,使所有公民共享社会发展成果,真正体现“以人为本”的理念。
    二是社会保险制度的统一问题。各项社会保险制度应是有机统一下的相对分类。当前,我省社会保险制度仍存在城乡失衡、衔接缺位等问题。要切实做好各项社会保险制度的衔接,推动各种制度的整合和良性发展。现阶段,要从统一登记申报、统一缴费基数、统一经办流程入手,重点做好社会保险关系的转移接续,着手开展城镇基本医疗保险制度的整体性、农村新型社会养老保险制度的整体性和工伤保险、生育保险与医疗保险在康复、医疗方面的整体性的研究,努力推进制度内部的衔接和统一。
    三是提高保障待遇水平的问题。社会保险待遇水平状况是社会保障发展水平状况的重要尺度。近几年来,我省加大了社会保险待遇水平调整力度,虽然部分社会保险待遇水平接近或略高于全国平均水平,但整体上与东、中部地区的绝大部分省、市的差距还很大,在拉动我省内需方面的作用还不强。要根据社会发展成果情况,以坚持基本保障和追求公平为立足点,研究建立正常调整机制和不同险种待遇水平的衔接机制,逐步提高社会保险待遇水平。
    四是增强保障支撑能力问题。社会保险基金是决定社会保险事业健康、持续发展的重要物质基础。要创新体制、机制,依法规范和统一社会保险费征收办法。要争取和建立中央、省、市、县各级财政足额安排社会保险资金的机制,实现社会保险基金来源多渠道和基金的保值增值,增强社会保险基金的支撑能力。
    二、研究新情况,着力解决社会保险发展中的新问题
    我省社会保险工作已进入新的发展阶段。去年,我们召开了全省首次社会保险工作会议,立足当前、着眼长远,确立了解决问题、完善制度、规范管理的“三步走”发展规划,较好地解决了方法论问题。但是,随着实践的不断深入,新情况新问题也将层出不穷,我们必须加强调查研究,不断用发展的办法解决发展中的问题。
    (一)准确把握社会保险发展新阶段的内在规律和时代特征。我省社会保险从1986年开始不断地进行改革和完善。通过建立制度、“两个确保”、补发历史拖欠、提高统筹层次等重大战役式的工作,到现在已建立了覆盖城乡的社会保险制度基本框架。各项制度综合覆盖面快速建立,基金积累达到223亿元,经办管理服务体系明显增强,历史遗留问题基本解决。可以讲,我省社会保险已经完成了建制度、打基础的阶段。“十二五”时期是社会保险发展的新阶段。社会保险发展进入新阶段后有其相应的规律、特征和要求。我个人认为“整合、优化、提升”应是新阶段社会保险的主旋律。系统化、规范化、科学化、信息化”应是新阶段社会保险建设的重点和标准。“制度完善、人员尽保、经办规范、服务一流、信息泛化”应是新阶段社会保险的境态。社会保险发展新阶段的规律和特征问题,是值得我们认真研究搞清楚的重要理论问题。要充分发挥大家的集体智慧,认真研究,深入探讨。通过研究、探讨,统一对“新时期、新阶段、新特征、新目标、新要求”的认识,以便我们在开展“十二五”时期社会保险工作时,更好地把握新阶段的规律、特征,自觉遵从新标准、新要求,站在更高的起点上安排落实各项工作,对照检查各项工作,切实解决好与新阶段、新标准、新要求不适应的问题。
    (二)切实解决好发展中的新问题。当前和今后一个时期,要克服困难,创造条件,采取切实措施,着力解决好四个重点问题。一是解决扩面死角问题。要利用《社会保险法》实施的契机,做好特殊群体的社会保险制度安排,加强宣传引导,实行目标责任管理,提供快捷方便服务,紧抓难点、重点,继续推进社会保险扩面工作,确保应保尽保,不留死角。二是解决经办能力问题。要强化数据基础,提高数据质量,加强数据的分析应用。要落实省政府制定的社会保障服务中心建设规划,加强经办服务场所建设。要开展社会保险标准化建设,开展经办管理服务人员的培训,做好档案管理,规范简化业务流程,不断提高经办管理服务效率。三是解决信息技术支撑问题。要全面梳理总结“金保工程”建设情况,进一步理清思路,整合资源,立足现在,着眼长远,统筹规划,分步实施,以社会保险业务的应用为出发点和落脚点,不断推进社会保险的信息化建设。四是解决精算预警问题。社会保险发展进入新的阶段,各种不确定性因素相应增多。要建立社会保险精算数据库,加强精算人员的培训、培养,建立精算队伍,开展精算分析。做好中长期的预测、预警,认真分析社会保险发展的深层次问题,确保社会保险基金的收支运行正常。
    (三)进一步加强统筹协调。完成“十二五”任务,推动社会保险事业科学发展,要更加注重统筹协调,切实处理好各方面的关系。这要作为“十二五"时期的重要工作原则,始终把握好。一要处理好服务全省经济社会跨越发展与实现社会保障工作自身跨越发展的关系,做到二者的协调统一。二要处理好完善制度安排与制度衔接、并轨的关系,做到制度间的机制统一、原则统一、接口统一,为最终实现制度统一准备条件。三要处理好提高统筹层次与强化各级政府责任的关系,既要建立基金在市(州)和全省的调剂机制,提高调剂能力,又要强化各级政府的责任。四要处理好扩面参保与参保缴费的关系,既要注重增加扩面参保人数,又要注重参保人员的按时足额缴费,做到扩面参保人数与参保缴费人数的一致。
    三、明确新要求,大力推动全省社会保险事业科学发展
    今后五年是我省社会保险工作可以而且必将大有作为的五年。跨越式发展对我们提出了新要求。全系统必须统一思想,明确方向,真抓实干,兢兢业业做好各项工作。
    一要落实目标任务。要以“服务跨越发展、实现跨越发展”为主题,以“推进制度完善衔接、整合体系有序有效运行”为主线,制定好“十二五”的各项目标任务,做好任务分解,落实工作责任。对“十二五”的目标任务,经过近一年来。的调研、讨论和修改完善,已初步确定。到“十二五”末期,要实现城乡基本医疗保险全覆盖,夯实和巩固覆盖率98%以上;实现城镇养老、失业、工伤、生育保险覆盖面大幅度扩大,覆盖率分别达到95%、95%、90%以上;实现农村新型社会养老保险覆盖面有重大推进和突破,覆盖率达到90%以上。2011年,城镇基本医疗保险在夯实和巩固覆盖面98%的基础上,实现参保缴费率95%以上;城镇养老、失业、工伤、生育保险覆盖率分别达到90%、92%、80%、60%;农村新型社会养老保险覆盖率达到45%以上。当前,重点要进一步完善已提出的目标任务,做好与部里、省政府及其他相关部门对应目标任务的协调、衔接;将总体目标分解到各年,做到工作推进路径清晰;还要将目标任务分解到各处室、各市(州),做到责任明确,落实有抓处;同时还要制定工作方案,明确措施办法。工欲善其事,必先利其器。总的要为完成“十二五”目标,推进“十二五"发展谋划好、筹划好。
    二要突出工作重点。“十二五”期间,城镇养老保险的主要任务是补充完善制度安排,要重点建立“五七工”、“家属工”、无保障老年人的社会养老保险制度,不断提高企业退休人员养老保险待遇;城镇基本医疗保险的主要任务是在基本实现全覆盖的基础上完善制度,实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度的有机衔接和并轨;要重点改革医疗费结算办法,建立完善异地就医结算制度,实行高效有序的市级统筹,简化和规范经办管理,加强基金监督;失业保险的主要任务是建立健全失业保险与促进就业的联动机制,要重点核实参保缴费人数和缴费基数,调整扩大基金支出范围,增强基金支出效能的发挥,巩固和完善市级统筹;工伤保险的主要任务是积极探索建立工伤补偿、工伤预防、工伤康复之间的相辅相成、有机有序、内在统一的制度,要重点建立完善工伤预防、工伤康复的制度,制定规范、科学的浮动费率控制措施,建立和增强省、市两级储备金、调剂金能力,完善市级统筹;生育保险的主要任务是建立全省统一的制度,制定实施细则,全力推进扩面,积极实行市级统筹;农村新型社会养老保险的主要任务是继续扩大制度覆盖面,要重点争取中央扩大试点县区,不断完善制度,实现村干部、被征地农民和其他农村群众社会养老保险制度的有机衔接和并轨,加强基层经办管理能力建设。
    三要完善运行机制。《社会保险法》的一个亮点,是从法律上明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责。根据法律规定,县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查;对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查;对发现的问题依法作出处理决定或提出处理建议。社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、社会保险费核定、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。省人力资源和社会保障厅是省政府的社会保险行政部门,管理全省社会保险工作。这次机构改革,厅机关专门设立了6个行政处,分别履行省人社厅社会保险工作的决策、管理和监督职能。最近,省委省政府又配备了省社会保险事业中心的领导班子。从总体上讲,我省社会保险事业发展的运行机制健全顺畅,符合社会保险法的要求。下一步,要结合学习贯彻社会保险法,进一步理顺完善行政与事业、管理与服务、监督与执行的关系。厅业务处要认真履行职能,加强指导和协调。省社保中心要积极参与社会保障政策研究,及时向厅里和相关业务处汇报反馈政策落实情况和遇到的问题,为社会保险宏观决策、业务发展和基金监督提供可靠的数据分析依据,建立与劳动保障监察等部门协查联动机制,切实保障参保人员的合法权益。
    四要确保基金安全。社会保险基金是老百姓的“养命钱”,更是一条“高压线”。《社会保险法》高度重视基金安全问题,单列一章专门作出规定,构建了人大监督、行政监督和社会监督“三管齐下”的监督体系。特别是要求省级人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安全、有效运行;县以上人民政府采取措施,鼓励支持社会各方面参与社会保险的基金监督。目前我省社会保险基金积累达到223亿元,成效显著,风险巨大。阳光是最好的防腐剂,公开透明是最好的安全阀。要在内部严格监管的基础上,全面落实《社会保险法》的相关规定,定期向社会公布社会保险基金检查结果;定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况;定期向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。自觉接受参保对象和社会各界监督,严肃查处各种违纪违规行为。要坚持集体决策,完善述职述廉制度,不断提高科学管理水平,增强防范风险能力。
    就讲这些,供同志们研究。

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